村委会能罚款吗？连云港市赣榆区石桥镇东温庄村村民董女士发出了这样的疑问。近日，董女士家中有老人过逝，家人按照当地习俗请来乐队置办丧事，突然接到该村委会下发的一纸“处罚通知书”，称其因使用鼓乐及棺木违反了村里制定的《殡葬改革管理制度》，罚款一万元，若不交罚款就禁止下葬。

村委会给一村民的丧葬仪式开出罚单，家人未予理会

在赣榆区石桥镇东温庄村，董女士一家仍沉浸在失去亲人的悲痛之中。她告诉记者，3号深夜，90高龄的老母亲去世，兄妹几人决定为老人大办丧事，并请来乐队为老人吹奏哀乐。12月5号，老人火化后，按照老人临终遗愿，家人决定将其于7号入棺下葬。不料6号当天，村干部突然送来一纸“处罚通知书”，表明要罚款1万元:

“村书记就叫两个小干部来了，没直接进我家，就在外面说，这个（棺材）不能进，要运了就罚一万块钱吧。棺材罚5000，乐队罚5000，赶紧去大队交吧。把这一万块钱交了，你们爱怎么弄怎么弄。”

村里下发的“处罚通知书”

在这张所谓的“处罚通知书”上，大致内容是董女士家违反该村制定的殡葬改革管理制度上的条款——禁止使用棺木和鼓乐，每条分别罚款五千元，并限其于6号下午五点前到村委会交齐罚款，否则将强制禁止老人灵柩下葬该村墓地。处罚通知书落款为“东温庄村委会”，并加盖了公章，董女士一家感到莫名其妙，但商量之后决定不予理会。董女士质疑，村里仅凭一张白条，就能罚款一万元吗？此前，从没听说运棺木、请乐队要被罚款：

“他们这个目的是为什么？不是说移风易俗是吧，取缔老风俗，其实就是为了罚款嘛。罚款你要有收据啊。你要说我们违反了《殡葬管理条例》哪一条哪一条，把收据拿来罚款啊，你就拿个白条来，能罚款吗？”

村支书闹下葬现场。律师：村规民约无权对公民进行处罚

7号下午，董女士一家正准备下葬老人的棺木时，村支书董某突然出现在墓地，跳进了已挖好的墓穴。这引发董女士一家强烈不满，双方发生了肢体冲突：

“坟地外人不能随便进去，我们自己家人家眷都不能进去，他是一个书记，跳进去，说要埋先把我埋了吧。我们这些后后代代不是都给骂了吗？是不是？ ”

在东温庄村村委会，一位工作人员告诉记者，村支书和村主任都不在村里，村里的确有关于殡葬制度改革的相关约定，但不知道放在什么地方。记者在村委会的公示栏中也没有发现这一约定。

随后，记者将这一情况反映给赣榆区石桥镇政府。镇党委副书记盛廷纯表示，东温庄村是石桥镇的一个“明星村”，在移风易俗方面一向走在前面。虽然此事他并不了解，但如果真的是东温庄村的村规民约中的约定，并通过村民代表会的讨论，就应该按此执行。盛廷纯：

“如果村规民约上面写的很明白，我这个村，一律不许土葬。打个比方，如果这个村规民约通过了，那村委会就有权力让你交多少钱。你要看村规民约有没有这条。（记者：也就是说在村规民约里面写明了……）对啊，你就要按这个来。如果村规民约里写着的，应该是可以执行的。”

真的如盛副书记所说，只要村规民约通过全体村民大会或村民代表会通过，就能设置罚款条款吗？事实上，依据我国《立法法》规定，罚款指的是行政机关对行政违法行为人进行的行政处罚，必须由法律设定。村规民约作为村民自治的形式之一，根本无权对公民进行处罚。江苏杰仁律师事务所田茂通律师认为，东温庄村这种行为是违法的：

“应当不可以。罚款是行政处罚手段，正常应该由国家法律规定。连政府都无权的。连全国人大，省人大可以制定法律。即使它通过了，但与国家法律相违背，跟法律规定不一致，这样的村规民约也没有约束力。”

在记者截稿时，石桥镇方面给记者发来回复称，已经对东温庄村委会的这一行为立即叫停，并责令整改。

【江苏新闻广播（南京地区FM93.7）俞声扬】