近日，南京大方出租车公司多位驾驶员向本台新闻热线025-84658888反映，他们与公司签订承包经营合同时，每人都交了2万元的优质服务保证金，最近他们发现这笔保证金被公司挪用，他们担心承包到期后，自己拿不回这笔保证金。情况究竟如何？

             南京大方出租车公司驾驶员陆师傅告诉记者，他的承包期是16年12月到期，按照合同规定，到期后公司应该返还2万元的优质服务保证金，但现在他们很担心钱拿不回来：

“因为公司现在已经把我们每人的这两万块钱用掉了，现在我们驾驶员很担心，16年12月27号，我们合同到期后，我们每人的这两万块钱，能不能拿得回来。”

              陆师傅告诉记者，大方公司目前还有80多辆车都是年底到期，因为出租车市场不景气，承包期结束后他不愿意再续约，他们希望公司能够给司机们一个保证。

“驾驶员的诉求是什么，就是公司你现在能把我们交给你的钱，拿出来给我们看一下，证明没有动用我们的钱，我们共同设立一个账户，存到银行。”

              记者了解到，优质服务保证金的收取依据来自南京市市政公用局、南京市物价局在2005年印发的《关于规范出租汽车企业“公车公营”的营运收费指导意见》：“为确保客运安全和服务质量，出租车企业可以收取一定的安全服务风险保证金。数额不超过2万元/人，在承包期结束后，应予退还。”但文件中并没有对保证金如何使用和监管设立操作细则。

             驾驶员的诉求能否得到公司的支持？南京大方出租车公司陈玉来主任承认公司经营遇到一些困难，这笔钱公司用作其他用途。他认为合同中并无约定这笔钱不能挪作他用：

            “（记者：您觉得这个保证金交过来就是公司的钱，可以用？）我公司不用干嘛？我总要钱生钱吧，我不能把钱摆在那个地方。我到时候退给你就行了嘛！（记者：但他们怕到时候资金周转不过来。）怕啊，那你怕的多了，你还怕天塌下来啊！那天会不会塌？万一退不了，就按法律程序，起诉甲方（大方公司），追究甲方责任。这些在承诺书上都是白纸黑字明确写着的。”

           南京市客运交通管理处车租车管理科郭平科长表示，对于这笔保证金怎么管理，没有规定。

 “保证金只是规定了一个标准和限额。对于其他方面没有涉及到。我们客管处都是依据客运管理条例来管理市场的，超出这个，法律没有授权的，我们是没有办法去做这个事情的。”

             郭平说，驾驶员与公司的保证金相关纠纷属于民事行为，作为客管处没有强制权限，目前能做的就是进行协调。在2月6号和2月19号组织双方进行过两次协调，但因为双方分歧过大，依然没能协调成功。

             对于驾驶员提出的保证金专款专用，南京出租车行业协会会长凌强认为，从理论上讲不能说没有道理，但实际操作中很难做到，主要还是涉及到谁去监管的问题。

      “因为我讲，这纯粹是一个企业的生产经营行为，如果说像这个行业，真的有人出来管这块，监管起来，大家也未必不同意。但是我们反过头去说，谁去监管？哪个去监管这个？”

           记者了解到，因为法律和相关文件中对保证金如何使用并未界定，南京只有个别大出租车公司为这笔保证金设立了专门账户。

           东南大学交通法治与发展研究中心副教授顾大松认为，这个钱在所有权属性上应该还是属于司机的，之所以出现这种情况，还是由于出租车司机和企业谈判能力的不对等：

      “出租车行业的这种市场化改革如果越来越深入的话，那么司机和出租车公司的谈判能力才会越来越增强。比如司机他可以做出租车、做约租车，甚至如果专车合法，他还可以做专车。这样的话，谈判能力增强了，这些条款的签订，才会更倾向于一种平等。但是，在目前这种 现状下，监管还是要跟上的，需要细化一些监管的制度和相关的机制。”

           记者在采访中了解到，保证金纠纷的背后深层次原因是南京目前出租车市场因受到互联网专车的严重冲击，出租车驾驶员收入下降，一些小出租车公司甚至连购买更型车辆的资金都遇到困难，部分出租车驾驶员在承包期结束后也选择放弃继续营运。大方出租车公司的保证金事件是否会引起南京出租车行业的连锁反应？出租车市场化改革路在何方？本台将会继续关注。

                                                【江苏新闻广播 （南京FM93.7）王哲、曹勇】