南京市政府在2013年发布了一份政策文件显示，为了改善居民用水，保障供水安全，将对南京市主城六区的572个小区进行二次供水改造，共涉及近20万户居民，并且明确在两年时间内基本完成，工程完成后将全部由南京市水务集团进行统一专业性管理。然而，记者调查发现，两年时间过去了，这项当时承诺下的民生工程实际只完成了约6%，最后移交给水务集团统一管理的小区不到1%。情况为何如此？说好的政策去哪儿了？

南京市傅厚岗小区是二次供水，最近业主们发现由于地下管道多处出现漏水点，导致时常停水，给居民的正常生活带来极大不便。针对这种情况，南京市水务集团以及玄武区住建局都一致认为，解决问题的根本方式是对小区进行二次供水的改造，在南京，像傅厚岗小区这样的情况还有很多。

其实，关于二次供水的改造工程，南京市政府在2012年底颁布了第286号政府令《南京市城市居民住宅二次供水管理办法》，进而又通过2013年第130号文件向南京主城六区发布了具体的改造实施意见通知，其中确定将在两年时间内基本完成主城六区共572处小区二次供水实施改造的工作目标。

那么，2013年定下的目标完成的情况如何呢？记者逐个对南京主城的六个区二次供水改造工程的完成情况进行了摸底调查，结果发现，两年时间过去了，主城六区一共完成改造的只有36个小区，鼓楼区完成15个小区，玄武区1个、秦淮区4个、栖霞区3个、雨花区13个、建邺区正在施工的只有一个，都还没有完工。按照2013年文件中明确的，一共需要完成的572处小区，已经完成的36个小区只占到总数的比例大约是6%。不过，从严格意义上讲，小区改造最终需要移交给水务集团进行统一专业化管理才算真正的完成。对此，南京市水务集团水务发展部副部长张能源告诉记者：

“我们现在实际管理的大概是4个，但是正式手续办完的到现在一个还没有，那四个就是改造完成，我们验收也没什么问题了，就是我们现在在已经管理的，但是他最后就是移交表啊，正式盖章签字现在还没办。”

因此，可以发现，按照572个小区的目标总数计算，南京市水务集团已经接手管理4个小区，占比不到1%。

那么是什么原因导致二次供水改造工程的完成情况如此不理想？在记者采访主城六个区负责二次供水改造的住建及相关部门中，他们都首先提出：资金筹措难是最大的阻碍，无一例外。

记者了解到，二次供水改造工程的资金筹措方式，一是房屋的建设产权单位也就是开发商，二是供水单位，三是市区两级政府，三个部分各自承担三分之一，但是其中有一条规定，由于建设产权单位倒闭等原因，失管状态的小区二次供水设施改造费用全部由市区两级政府承担。

对此，各区中负责二次供水改造工作的相关部门都说出了难处，栖霞区住建局公用事业科副主任方圆：

“主要是开发商资金筹集起来困难比较大，比如仙林的开发商，我们已经跑过很多次了，但是他们并不买账。他们不愿意掏这部分钱。”

秦淮区房产局物业科工作人员周静：

“开发商的资金很难筹集，有开发商，开发商不愿出钱，开发商的理由很简单，就是说在他建设初期，对于水系统的建设这块，他已经出过资了。另外他已经移交这么多年了。”

根据各住建部门的的说法，除了开发商不愿意支付三分之一的费用，另外的一个出资单位，南京市水务集团方面也表现并不积极，雨花区住建局物业科一位姓张的工作人员：

“按照这个130号文件里面，水务集团应该承担三分之一的，他们从来出过一分钱到现在，这也给我们造成很大的困难。我们做的这13个全部有产权单位的，现在我们产权单位资金都到位了，现在就水务集团不行，我们找过他很多次了，他都协调不下来。”

记者还从各个区了解到，有的小区的现状是原产权单位因为种种原因不存在了，按照文件规定市区两级政府要承担全额费用，由于市政府财政是按照总费用20%出资，剩下80%的费用负担就落在了区政府肩上，而一般规模的小区单个的费用都在近两百万，如果遇到规模大的小区，单个的花费就会上千万，区政府财政压力巨大。

那么对于有产权单位的小区，按照文件规定，南京市水务集团也应该出资三分之一。对此，南京市水务集团水务发展部副部长张能源表示，各区政府需要提供客观的材料，证明需要改造的一些小区的确是有产权单位的，水务集团才能出资，张能源：

“因为我们在前期发现是有这种情况，金陵御花园这个小区，玄武区给我们文上面讲是有产权单位的，然后我们经过调查发现，实际情况跟他们描述的不太一样，就像玄武区这个事情出来之后，有点隐瞒这个，所以我们认为应该有一个第三方监督。”

另外，记者从各区了解到，除了资金筹措困难，还有小区业主的改造意愿以及配合程度、升级改造小区泵房的选址困难以及各个行政区在实施改造过程中遇到的各种具体问题，都是阻碍进程的因素。不过可以肯定的是，结果是令人失望的。

而这次二次供水改造的项目牵头单位南京市住建委方面对此怎么看呢？记者多次尝试联系南京市住建委供水节水管理处处长金勇军，但是始终没有能够采访到他本人，最后南京市供水节水管理处办公室许主任给出了回复：

“关于二次供水的事情，就是市里面还在开会研究，要稍微等一等，现在还不太好做决定，现在不太好答复吧。”

这项设涉及近20万户饮水安全的民生工程的最终完成落实还要多久呢？此事本台将继续关注。

【江苏新闻广播（南京地区FM93.7）刘志、实习记者万潭】