根据《关于印发江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》（苏农基层[2017]14号）精神，“农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金的受益方；未签订流转协议的，应当补签，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。”也就是说，对于发生了土地流转的情况，究竟是土地转出方还是土地承包方能得到补贴，取决于当时的土地流转合同是怎么约定的。经与刘先生联系，我们得知前几年刘先生在签订土地承包合同时没有作出约定，所以这个补贴刘先生是享受不到的，还是由被承包土地的农户获得，前几年的补贴也就不存在补领的问题。如果今后刘先生想要享受这个补贴，需要与被承包土地的农户补签流转协议，重新约定，从补签之后开始获得补贴。