渔民油补只要三要素,漏洞有吗?
2016年08月24日

         7月20日,省海洋与渔业局局长、党组书记汤建鸣走进《政风热线》时,高邮听众朱女士反映,卸甲镇大庵村村委胡姓副主任没有捕捞证和渔船但拿到了柴油补贴。省海洋与渔业局计划财务处前去调查,发现此人前几年也被举报到当地渔政大队,但是他有捕捞证和渔船,现在发油补只看有证、有船和有机器三条,并进行公示就能发放,有没有实际补捞只由村和镇公章确认,以前的捕捞三个月的条件现在已经不执行了,因为可操作性不强。这实际上反映了这种大水漫灌式的补贴的缺陷,国家正在逐渐收缩这种补贴转为扶持渔民的安居和培训就业。

        我省内陆渔民是单独编户的,有时一个村大部分是渔民身份,形成渔业村,过去他们四处行船打渔,以船为家,没有房子和耕地。近几年由于打渔收入偏低,许多人上岸打工,但渔民身份还保留着。未来,这种渔民群体会成为历史。

        渔民家出身的朱女士反映的是她娘家高邮卸甲镇大庵村一位胡姓副主任。

“那个人姓胡,他没船没证,我有一个机会看到一张报纸上登着,有他名字,拿了补贴。”
        朱女士看到的是《高邮日报》上去年刊登的渔民2014年油补的公示。在高邮市农委渔政大队,也找到了这位胡姓副主任2014年和2015年连续两年的渔民柴油油补申请表,上面显示有捕捞许可证编号,也有他和渔船在一起的照片。调查人员到了卸甲镇大庵村,胡副主任拿出了今年开始“三合一”的捕捞许可证、登记证和渔船检验证。然后又带领大家去了一条河边,他的一艘旧水泥船正停在岸边,一个破柴油机卸后扔在了船上,后边的挂桨也不见。他解释说,他的柴油机保养后别人借去了,这上面是人家的旧柴油机。   
       “(挂桨在哪里?)挂桨拆下来维修了。机子保养好了,他先拿…借用一下(别人借用了),在他那个船上。我请人保养是四月份。”
 高邮市渔政大队大队长吴志强说,他们发放柴油补贴就看三个东西,捕捞证、渔船和柴油机,每年会要求渔船集中进行检验,2019年将全部淘汰钢丝水泥船。但是否实际捕捞由村和镇里负责,油补申请表上由这两个主体加盖公章确认。    
“首先他要持有合法有效的捕捞许可证。第二,他要有船、有机从事捕捞生产,三个条件缺一不可。(如果他有这些东西,但是不实际捕捞呢?)我们作为县级渔业主管部门,我们只对他有船有机进行认定,但是他是不是生产,全市接近三千多户渔民,县渔政只有几个工作人员不可能有精力跟踪张三李四是否生产。”
        国家发放油补是2006年,之前渔民都能领取捕捞许可证,但有人不想领,因为有费用。之后许多人想领,要油补,但2008年冻结了,2012年又开放了,但省里限定了总额和柴油机总功率数。所以,这个证的总数是确定的,但谁能办谁不能办有争议。另外,是否实际捕捞,之前有要求是一年最少三个月,但这个不好操作,据说当地渔业村里因确认这一条常常弄得干群关系紧张,后来就没有了这一条。但油补发放前会在网上、报纸上和村里进行公示,接受举报。总体看来,这之间的漏洞还是有,但只要是这种直接补贴就难以堵上。这实际上反映了这种大水漫灌式的补贴的缺陷,国家正在逐渐收缩这种补贴转为扶持渔民的安居和培训就业。
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